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【摘要】由于工作的需要,我先后参加了云南待功高速公路、云南曲陆高速公路、蒙文砚高速公路等公路工程的审计,根据笔者参与公路工程全过程跟踪审计的经验,研讨公路工程施工阶段审计的难点,并根据公路工程审计的难点,提出相关建议。

【关键词】公路工程;施工阶段审计;难点;建议

引言

公路工程审计是控制公路工程投资的一个关键环节,工程审计主要采取经济、技术、法律等手段,公正行使权力,确保该项目的总投资控制在计划投资范围内,力争使工程总造价降低。本文从公路工程在施工阶段的审计,分析公路工程审计的难点,从而给出合理的建议。

1公路工程施工阶段审计的难点

1.1工程量清单、工程量清单计价文件的审计难点

(1)招标人对施工招标文件编制不够重视。招标文件部分条款约定不够清晰、明确,对某些事项考虑不够周全,甚至某些条款与工程量清单计价规范存在矛盾。这些都会影响工程量清单、工程量清单计价文件的审核工作。招标文件编制的好坏,相关条款和计量方法约定的清晰程度、考虑周全与否都会对工程量清单、工程量清单计价文件审核带来较大影响。此外一旦招标、签订施工合同后,在工程实施过程中这些条款和计量方法很容易与承包人发生歧义或争议,增加建设项目投资控制难度。(2)招标所用图纸设计深度不够,部分设计内容不明确或不准确,工程量清单、清单计价文件审核时无从判断,影响工程量清单、清单计价文件审核的准确性。(3)工程量清单编制质量较差,项目特征描述与图纸不吻合或表述不清楚、不完整。编制的工程量清单在实际施工时出现较多漏项、缺项情况;工程量清单有部分子目存在与设计图纸脱节情况;清单工程数量与施工图纸数量差异较大等;有些工程量清单编制说明存在大而空、不具体、缺乏针对性的现象。这些情况较容易造成投标人误解从而增加了工程量清单、清单计价文件审核难度。(4)编制工程量清单计价文件时,由于编制时间紧迫、没有进行施工现场调研、没有仔细分析施工组织方案。(5)一些特殊材料或新型材料难以市场询价,编制或审核人员对一些特殊施工工艺不熟悉。

1.2计量支付方面的审计难点

1.2.1计量支付滞后计量支付滞后在各建设项目十分普遍,并引起一系列的负面影响:影响工程进度、质量;预付工程款、统供材料款不能按合同规定时间足额扣回;产生大量工程借款;出现倒卖统供材料事件;拖欠农民工工资。计量支付滞后原因分析:(1)承包人内部管理问题。由于造价人员短缺或专业水平不高或资料编制上报不及时等自身问题,影响计量支付。(2)设计深度不够,设计错漏较多,设计单位调整施工图纸的时间、周期较长。(3)设计变更申报批复周期过长,新增单价未及时申报批复。(4)计量支付规定的制约。(5)业主资金紧张。

1.2.2计量支付违规主要有以下几方面:(1)合同文件“计量规则”明确不单独计量的项目仍单独计量。一种原因是由于角度不同、利益不同导致对“计量规则”的理解不同,另一种原因可能是甲、乙双方为了补偿承包人,而故意“误解”。(2)合同文件计量条款相互矛盾,计量规则规定不单独计量的项目,又在工程量清单中列项。

1.3地质资料与实际工程引起工程造价的变化难以控制

(1)土石方工程实际土石比与设计土石比存在偏差,会引起造价的变化,招标图纸上明确了土石比例,但由于高速公路地形复杂,地勘资料不能完全反映工程土石比实际情况,当这种情况发生时,承包单位就会以各种理由提高土石比例,造成工程造价较难控制。(2)基坑、边坡、桥梁桩基开挖过程中地质变化因素引起造价变化,由于地质变化将引起桥梁桩基综合单价大幅度提高。

1.4隐蔽工程、索赔工程的真实性和准确性不易把控

在高速公路建设中,存在较多的隐蔽工程,如钢筋工程、软基换填处理、边坡锚杆锚索、桥涵台背回填等。这些隐蔽工程是否真实发生不易确定,仅通过竣工资料无法准确反映各类隐蔽工程的实际施工数量。一些产生索赔的项目无存留的痕迹,如水毁工程中的半成品工程或储备的钢筋水泥等物资,实际是否存在该类索赔事项以及索赔的数量难以确定。诱发变更工程的责任鉴定及实际变更工程数量的确定容易产生质疑,审核工作一般为事后认定,欠缺可供利用的第一手原始资料。

1.5临时工程和临时设施对工程造价的影响

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