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 摘要: 我国工业企业的发展、城镇化建设规模不断扩大和新农村建设深入推进,对河流水环境的破坏加剧,河道管理现状不容乐观,存在问题和薄弱环节较多,因此必须得把河道的管理和生态治理提到日程上。文章浅析阐述了当前河道管理中存在的问题,以及根据这些问题,需要采取的措施来进行讨论研究。  

关键词:河道 生态治理 管理   

引言   

河道管理是一项涉及面广,艰巨复杂、规模宏大、意义深远的系统工程,要从思想上、行动上高度重视,坚持科学发展观,转变观念,改变传统的管理方式,由粗放管理向科学管理转变,由单纯的工程管理向工程设施、水域岸线资源等全方位管理转变,充分认识到保护河流实质上就是保护人类自己,提高尊重河流、善待河流、保护河流的自觉性,严格遵守河流发展演变的客观规律,规范和约束人类行为,实行统一管理、依法管理、科学管理,大力加强资源节约型和环境友好型和谐社会建设,坚持在保护中开发,在开发中保护,统筹兼顾,全面规划,完善法规,严格执法,加强监管,明确不同河流、不同河段的功能定位,制订实施相应的开发、保护方案,科学、规范、有序的开发利用河流资源,充分发挥河道的综合功能,维护良好的生态环境,促进流域可持续发展,保持河流充满生机活力,实现人与自然和谐。   

一、河道管理面临的问题和挑战   

河道是水资源的载体,是行洪的通道,是生态的屏障,随着经济社会的快速发展,人类经济社会活动对河道的侵害日益严重,一些地方不尊重客观规律,盲目追求经济利益,以牺牲资源、环境为代价换取GDP增长,人与河争水,人与河争地现象时有发生,水域、滩涂、岸线开发无序。   
(一)河道管理工作不到位   
国家相关法规的设立和管理体制的设置,使大小河流长期处于几个部门的共同管理,形成职能交叉、配合不力、责任落实不到位等管理格局,体现在城区主河道、偏远地区的小支流上超标排污,偷倒垃圾,污染河道水体、生态,人为损坏堤岸、河道景观设施,点燃河道荒草圈地种菜,攀折河边绿化带花木等等,有禁无止。尽管《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水污染防治法》、《城市公用设施管理条例》等法规都有明文规定,但类似事件还是接连发生,难以根除。究其原因,都是管理不统一,管理责任没有落到实处,管理措施衔接不上,相关部门各自为政制约依法管理河道。   
(二)乱占河道建房的现象比较突出   
近几年市民在河道边建房、建下煤槽的较多,直接危及到行洪畅通。究其原因:一是河道管理监管不力,对违章建筑没有实施有效处罚;二是在老百姓宅基地审批上,有的将河道管理范围(护堤地)批给老百姓建房,老百姓认为有了土地部门的许可,不管河道不河道,只要能建就建,在河道边打桩建房,甚至拆河堤建房的现象时有发生。   
(三)河道污染严重   
由于人类的活动, 河道污染日益严重,从污染源上看,河道污染主要包括点源污染、面源污染和内源污染;从污染物上看,主要包括有机污染和N、P等营养盐污染。河道水质恶化既是一个水污染问题,也是一个水生态失衡的问题。目前河道渠化改变了天然河道的地形地貌,使河道植被失去了赖以生存的基础,也不利于微生物附着和微型动物栖息繁殖、高等动物生存;河道形态、结构均质性使河道水流多样性消失;河道裁弯取直使河道水流加速,不利于各种生物栖息;而河底和岸坡硬化切断了水土营养交换,使河水成为孤立于土壤之外的系统,无法独立支撑复杂的水生生物群落。以上因素导致河道生境的恶化,生态链断裂、生态网格结构破碎、生物多样性消失,河道生态系统能量流动和物质循环规模降低,当有机污染和N、P等营养盐进入河道,超出河道自净能力时,就会导致河道生态链断裂,系统失衡甚至崩溃。   
(四)围河造田削弱河道管理职责履行   
近几年,一些地区不考虑损毁土地地理条件,也不进行复垦可行性论证,借用国家土地复垦政策和资金,违法自然规律围河造田,实施移民搬迁,占用护岸地、护堤地并向河道内延伸,使河道滩涂湿地萎缩,河流沼泽化进程加快,地表径流调蓄困难,水生动植物资源衰退、种类减少,汛期人伤房毁等恶果,严重削弱了河道管理职责履行。   

二、生态治理相应对策   

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