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 摘要:目前我国水利工程造价超概算问题十分普遍,概算投资额在工程项目实施阶段很难控制,影响了水利工程项目作为产业开发的正常发展。这是由于水利工程项目建设管理体制直以来都是计划经济模式管理,只重视设计技术管理,不重视投资效益管理,往往工程造价突破概算。在社会主义市场经济条件下,水利工程投资体制已发生了,变化,不管准投资,最直接的是利益驱动即投资效益问题,水利工程造价控制管理直接影响投资者效益,所以水利工程造价管理关系到水利产业发展在未来的各行业竞争中能否占据了市场继续向前健康发展的关键。      

关键词:水利工程;造价;阶段控制   

水利工程造价控制的重要意义   

水利工程造价的控制是一项动态的、系统的工程,它贯穿于项目建设的全过程,即从决策、设计、施工到竣工验收4 个阶段都涉及到水利工程造价的控制。水利工程造价是一个从粗到细、由浅到深的动态过程, 各阶段形成的造价之间的关系是前者制约后者、后者补充前者。统计资料显示,各个阶段的产出对整个项目造价的影响是从大到小的变化趋势,变化程度很大。在决策阶段,产出对总造价的影响一般为60%~70%,具有决定性的影响;在设计阶段,一般为20%~30%,对总造价具有重要影响;而在施工阶段,一般为10%左右。显然,控制水利工程造价的关键就在于决策和设计阶段,决策是决定因素,设计则是关键因素。水利工程造价的控制不仅仅是防止工程造价成本突破投资限额, 更在于要加强参建各单位的管理,使建设、设计、施工等单位的人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用, 取得最好的经济效益和社会效益。因此,做好水利工程造价的控制,对保证和加速经济发展具有非常重要的意义。      

不同阶段水利工程造价的有效控制   

要使水利工程造价得到有效控制, 使之控制在批准的造价限额内,就必须在工程建设的不同阶段采取不同的措施,从而进行有效的造价控制。   

1. 加强决策阶段水利工程造价的控制   
水利工程决策阶段对建设项目的长远经济效益和战略方向起着决定性的作用。项目决策的正确性是工程造价合理性的基础。每一个项目在投资决策前都要进行可行性研究, 以充分论证其技术上的可行性和经济上的合理性, 从而科学准确地选择最佳方案。投资估算是进行经济分析的重要基础,是决策正确与否的重要依据。建设方应遵循科学合理的原则,深入现场调查研究,掌握第一手资料,经过对拟建项目的各建设方案从技术和经济上两方面进行综合评价,并在优化方案的基础上,确定高质量的投资估算。既要合理确定工程的静态投资,又要充分预测动态投资;既要合理打足投资,又要防止高估投资,从而做到对工程造价的前期预控.   

2. 加强设计阶段水利工程造价的有效控制   
水利工程设计阶段是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的阶段, 对总造价具有重要性影响。拟建项目一经确定,工程设计阶段就成了控制工程造价的关键。   
(1)实行招投标制,择优选择设计单位。建设方要想做到有效控制工程造价, 就必须实行工程设计招投标制度,择优选择设计单位,从而择优确定设计方案,这是有效控制工程造价的关键。实行招投标制度既能鼓励设计单位公平竞争,促使其改进管理,提高设计质量,降低工程造价,提高投资效益;又有利于设计多方案的选择和竞争, 吸取多种设计方案的优点,从而择优确定最佳设计方案。   
(2)加强限额管理,严格控制投资。限额设计是在确保工程规模和使用功能的前提下, 把工程造价控制在批准的限额内, 降低工程造价。加强限额管理, 在设计过程中是行之有效的工程造价的控制方法。初步设计确定了工程建设规模, 编制出工程概算,确定了最高限额;施工图设计编制出工程预算,确定了工程造价。限额管理就是把概算严格控制在估算限额内,把预算严格控制在概算限额内,通过层层限额设计,加强对工程造价的限额管理,最终达到工程造价控制的目的。   
(3)实行设计收费与工程设计成本节约相结合的办法。有的设计人员缺乏事业责任心,人为增大设计的安全系数,造成工程造价的巨大浪费。作为建设方要杜绝这类现象的发生, 就必须制定经济制约和奖罚制度。实行设计收费与工程设计成本节约相结合的办法,制定设计奖罚制度。在保证结构安全和不降低使用功能的前提下, 对于因设计创新而节约成本的设计者给予一定比例的提成奖励; 而对于设计错误、漏项、随意增大安全系数的设计者,要按增加部分的一定比例扣除设计费, 从而鼓励设计者寻求最佳设计方案, 防止不顾成本随意加大安全系数的现象发生。   

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