首页 >  水利工程 >  水利工程造价管理存在的问题及其对策

 摘 要:着重对当前国内水利工程造价管理所存在的问题进行分析,并提出建议。   

关键词:水利工程;工程造价;问题;对策

1 当前国内工程造价管理存在的主要问题

1.1政府管理部门未能全过程 、 动态有效地控制管理工程造价
随着计划经济向市场经济的转变,工程造价管理部门的职能没有随着形势发展及时转变,即实现由静态管理向动态管理、由微观控制为主向宏观调控为主的转变。市场调节的作用对工程造价的影响己经越来越大。但是,无论政府公告和市场信息都普遍滞后于应用的时期,如新型材料的发布和价格信息等。真正贯彻“统一领导、归口管理、分工协作、各司其职”的项目管理原则,使工程项目的造价管理真正实现全过程动态控制。   
我国目前没有做到对工程建设全过程、动态地造价管理,难以找到一个部门,能真正对一个项目的全过程工程造价确定和控制负责,工程建设各阶段和各环节的造价确定和控制脱节。在我国,由于申报建设项目能否立项要受审批权限的制约,一些地方和部门为了争上项目和争取贷款,而设计单位也为了本部门的利益,为了多招揽业务,在可行性研究和初步设计阶段往往缺乏实事求是的精神,弄虚作假,故意漏项,人为地压低投资估算和概算,使其控制在有关部门的审批权限内。   
这样的项目,一旦批准立项,施工后便以种种理由追加投资,使工程投资难以控制。如某硫铁矿,初步设计阶段概算投资1.89亿元,工程上马后,由于漏项和人为地压低造价,最后结算价款达4亿元,使项目前期造价管理工作形同虚设。由于各部门只分工、不协作的局面长期存在,工程造价失控也就成为必然。 

1.2 定额已不适应市场变化
现行水利水电工程的定额及取费标准是由政府有关机构组织专门机构进行勘测制定的,它反映的是一定时期内的社会生产力发展水平,整个定额体系从查测到颁发实施历时较久,更新周期较长。而在这一过程中,施工手段和施工方法日趋先进,市场条件不断变化,现行定额法不能联系单个工程情况,不能将劳务单价按岗位和等级确定,不能将材料按实际消耗、损耗和管理水平计算;不能将设备投入与消耗按机械小时生产率和实际工况组合确定;不能将施工管理费按施工规则与布置计算;不能将成本加成(风险、利润、总部管理费)结合工程具体风险、利润和不可预见等因素分析和计算;不能准确地反映当地当前实际的水利水电工程造价。以上种种因素的存在,表明现行水利水电工程定额已不适应市场变化,不贴近实际。   

1.3 费用混淆
现行定额费用内容繁多,对于施工企业来说,当其采用统一定额和取费标准编制报价中标后,由于造价方法、费用内容与实际的施工手段和施工方法脱节,在施工过程中,合同单价不能作为施工项目成本支出的依据。因此,许多施工企业要在施工期间回归自身的实际水平,在造价收入的盘子内,调剂平衡,编制内部预算单价,进行成本控制,这样往往使许多费用难以平衡,费用混淆,造成施工项目成本管理失控。有些地区和行业,费率按施工企业资质等级或企业隶属关系划分,造成了同一水利工程不同施工企业工程造价管理不一致的局面,以致出现了高资质施工企业中标,然后再转包给级别低的施工队伍以从中获取级差的现象。   

2 有效控制工程造价的措施

工程造价控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段,而在项目做出投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计阶段。工程设计一般分为初步设计、施工图设计两个阶段,这两个阶段分别形成初步设计概算和施工图预算。在工程设计阶段,特别是初步设计阶段,实行限额设计,采取优化设计的方法,可达到控制造价的目的,又可提高设计质量,达到经济与技术的完美统一。

2.1 积极开展设计招标
积极开展设计招标是通过设计招标和方案竞选,择优选用设计单位和设计方案,这是设计阶段控制工程造价的第一步。建设单位首先可以就拟建工程的设计任务通过报刊、信息网络或其他媒介发布公告,吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选,以获得众多的设计方案;然后由专家评定小组采用科学的方法,按照经济、适用、美观的原则,以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境等要求,综合评定各设计方案优劣,从中选择最优的设计方案,或将各方案的可取之处重新组合,提出最佳方案。专家评价法有利于多种设计方案的比较与选择,能集思广益吸收众多设计方案的优点,使设计更完美,同时也有利于控制建设工程造价。   

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