首页 >  水利工程 >  浅议水利工程造价存在的问题及其对策

【摘 要】随着我国水利工程项目的日渐增多,工程造价越来越受到关注,由于历史因素的影响,水利工程建设向来存在造价过高的问题,主要是资源调配不合理、缺乏宏观完整的预算、缺少动态管理、激励机制缺位、从业人员素质较低等原因,必须从根本入手,加强施工阶段的管理控制,引入竞争激励机制,强化动态管理、提高人员素质,才能真正解决问题。 

  【关键词】水利工程 造价 问题 对策 

  所谓的水利工程造价,是说在水利工程建设过程中所有费用的综合,主要包含了工程器具购置费、安装工程费、财务费用、流动资金、各项预备费及其它费用。我们通常说的造价管理,实际上是通过优化施工方案,把控项目建设的每一个关键节点和关键时期,以科学有效的方法严格控制工程造价,使之落在造价限额范围内。 

  1 水利工程造价存在的几个主要问题 

  其一是投资估算不全面,不科学。过于重视中期和后期的花费预,忽略了前期关键项目的估算。事实上,前期的造价占比超过60%,对整个水利工程造价具有举足轻重的影响。这种错误的后果就是,水利工程造价管理常出现各项费用超过预算,造价不断飙升,要求大量资金追加投入。因国内申报水利工程建设项目是否立项受审批权限的制约,各利益单位为争到项目,串通设计单位在可行性研究方面弄虚作假,甚至故意漏项缺项,使工程项目的投资预算和概算被严重压低,获得批准立项,进入施工后费用就会远远超出预算,设计和施工方再以种种理由要求追加投资,最终使工程投资脱离控制。 

  其二是不遵守基建程序和国家规则,能省则省。为了保证施工质量,提高工程寿命和使用效果,国家水利部门明确规定,水利工程建设必须包括可行性报告、项目建议书、初步设计、工程建设实施、施工准备、生产准备、竣工评估、最后验收等八个阶段,并且对每个阶段都设置了详细的指标。特别是一些涉及环节非常多的工程项目,有同时进行的施工建设工作,有前后衔接的工作,只有严格执行相关规定,遵循水利工程的特点和规律性,明确了工作的先后顺序,才能保证施工的顺利进行。实际上,边施工、边设计、边勘测的违规现象普遍存在,报价存在巨大水分,不走正常程序,不按规则办事,从长远来看,这些做法都将造成严重后果,影响工程项目的如期竣工和质量验收。 

  其三是过于注重静态控制,缺乏动态管理。目前的造价管理水平依然停留在静态控制上,不能全方位、多角度进行动态管理。而且,因国内暂时做不到对工程建设全过程、动态地造价管理,同一个工程项目不同环节之间的造价管理缺少统一性和连贯性,缺少一个可以全面控制整体项目的部门,无法真正对一个项目的全过程工程造价负责,致使工程建设各阶段和各环节的造价的确定和控制工作脱节,对整体工作造成严重不良影响。 

  其四是缺少有效的奖惩激励机制。一方面是由于水利工程单位的管理体制落后于经济发展,缺乏灵活性和全面性,另一方面是相关奖惩机制的执行不严谨,经常打折扣。结果就是,无法充分调动每个工作人员的积极性和主动性,每人都藏着潜力,使人力资源无法充分发挥,做不到人尽其用,人尽其才,严重制约行业的发展步伐。 

  其五在于工作人员的整体素质跟不上现实需求。因水利工程项目的造价管理工作设计很多的专业性环节,市场环境和外部政策又不断变化,所以对人员素质要求非常高。在项目建设工作日趋细致化和专业化的情况下,不少从业人员的知识结构已显老化,此外,该行业的人员职业道德与个人素质相对而言偏低,这些因素综合起来,使人员供给远远跟不上行业发展的节奏。 

  2 提升水利工程管理水平的几个对策 

  首先,必须建立静态控制、动态管理的基本意识,牢牢把控工程建设前期的估算和管理工作,从方案制定上着手,要求设计人员全面收集施工过程中所需的基本材料和重要资料,整体上加以把握,对工程所在地的水利水文情况和地理位置等,进行精确的测算和设计,把预算做得尽可能准确,同时深入细致地做好市场调查,对工程的可行性加以充分考虑和分析,与更大范围的参与者协商,共同研究出最符合实际、具备很强,实施可行性的方案,尽可能减少浪费。 

  在这个基础上,再按照“价格”与“数量”分离的原则,不断修正完善现有的定额,通过利用各项信息技术,把有关价格的信息汇总分析,形成一张完善的物价信息网络,从而实现从静态管理变成动态管理、以微观控制为主向以宏观调控为主的有利转变。 

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