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摘要:农田水利建设的基本任务是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施, 调节和改良农田水分状况和地区水利条件,使之满足农业生产发展的需要, 促进农业的稳产高产。通过对现阶段农田水利建设与管理的问题分析,探讨了农田水利工程建设管理措施以及全面加强对现有水利工程的使用管理和维护的措施。 

  关键词:农田;水利工程;建设管理;问题;措施 

  中图分类号:TV文献标识码:A 文章编号: 

   农田水利灌溉是我国水利工程建设的重点内容。农田水利建设即通过兴修为农田服务的水利设施, 包括灌溉、 排水、 除涝和防治盐、 渍灾害等, 建设旱涝保收、 高产稳定的基本农田。主要内容是整修田间灌排渠系, 平整土地,扩大田块, 改良低产土壤,修筑道路和植树造林等。农田水利建设的基本任务是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施, 调节和改良农田水分状况和地区水利条件,使之满足农业生产发展的需要, 促进农业的稳产高产。 

  一、农田水利工程建设存在的问题 

  1、设计方面。设计不符合农村农田水利建设实际需要,不结合当地耕作实际。在水利工程设计中,设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较,只要方案可行即可, 技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多,无设计优化。在进入施工详图设计阶段后,由于业主的干预, 设计单位才对设计方案进行较细致地比较, 导致进入施工详图设计阶段后设计修改很多。 

  2、施工方面。水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前,水利工程施工管理水平有了很大进步,但仍存在施工队伍的质量参差不齐、 质量监督制度不完善、 建设单位管理体系不健全、 施工管理中的不正之风等问题,影响工程建设质量。必须采取切实有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建设质量。 

  3、管理方面。目前财力投入不足,导致管理经费不足,管理机构不健全,致使小型农田水利工程建成后管理粗放, 维护管理不足,出现了各种问题,严重影响了人民的正常生产和生活。 

  4、产权方面。从20 世纪50~ 70年代,实行合作社和人民公社集体所有的经营管理体制, 建成的设施归公社或生产队集体所有,实行集体管理,工程维护管理较好。实行家庭联产承包责任制以后,产生的问题是:水利工程所有者主体“缺位”。基层政府代替“集体”承办本该由“集体”办的事,造成政府“越位”。 

  二、农田水利工程建设管理措施 

   要做到工程建设规划合理、施工有质、 管理有度,必须要有一套完善的工程建设管理制度,同时组建一个完整的质量监督体系,自上而下,齐抓共管,才能保证工程建设过程透明,质量过硬,经得起考验。 

  1、建立管理机制,完善建设程序,提高科学管理水平 

   农村中小型农田水利工程内容广泛,实行统一管理,合理规划布局,完善建设程序,根据先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则进行,广泛宣传,科学管理,使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。 

  2、扩大投资 

   在农村水利工程建设中,需大量的工程投资,用以对现有工程进行维修扩建和改造,在努力增加地方财政投入的同时,地方政府也加强了对农村水利工程建设的行政领导,积极调动组织群众参与水利工程建设的积极性,充分发挥政府资金的引导作用 。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生,项目实施单位及时向主管领导和相关部门汇报项目情况,与财政部门积极协调衔接,争取地方配套资金 。进一步完善“ 一事一议” 筹资筹劳制度,通过村民大会或村民代表大会,讨论与村民利益关系密切的公共工程建设,由村民决定是否修建某个公共工程,修建在何处,如何修建,并由村民民主管理由 “一事一议” 筹措的资金。 

  3、 严格设计资质证制度和工程招投标制度 

   严格设计资质证制度,依据审批工程的规模,建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计,严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力,设计图纸必须加盖资质证章方能使用;所有审批的中小型水利工程,必须经行政主管部门招标办招标。 招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位,依据设计工程项目进行投标,落实工程招投标制度,引进竞争机制,规范施工管理,明确工程投资,遏制工程建设中出现的腐败现象,签定公证合同方可进入施工程序。 

  4、建立施工准入证制度和实行工程监理制度 

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