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摘要:水利工程建设事关民生问题、社会经济发展问题,若发生财务风险,必然会造成严重影响。基于此,本文首先对水利工程财务管理的风险问题进行了分析,然后结合实际情况提出了几点解决对策,以期为广大从业者提供有价值的参考,为我国水利工程建设事业发展尽一份微不足道的绵薄之力。

关键词:水利工程;风险问题;财务管理;预算管理

国库集中支付是我国水利工程建设的主要筹资模式,我国自1999年起,开始逐步推进以“预算管理”为核心的水利工程财务管理体制改革。水利工程主管部门作为“国库集中”支付模式的主要落实单位之一,在财务管理改革的背景下,资金安全保障水平逐步提高,在保证基础建设稳步推进方面发挥了重要的作用。从当前的调查情况分析,我国水利工程建设在落实“国库集中支付”制度后,水利工程财务管理水平确实得到一定程度的提升,资金利用效率、资金保障水平均发生了一定的变化,但是也出现了一些和风险相关的新问题亟需解决。

一、水利工程财务管理的风险问题

(一)资金监管的安全风险国库集中支付制度在水利工程建设体系中落实后,因网络体系、体制存在不适应、不协调等情况,省级、市级、县级在水利工程资金监管方面存在一定的缺陷。我国各地目前水利工程的款项支付,由“省发改委”针对水利工程建设项目下文,同时直接抄送至省级财政厅、水利厅,然而在实际运作的过程中,“抄送”环节缺乏监管,信息的更新或滞后、或缺位,水利工程建设资金由省财政厅直接下放至市级财政部门、县级财政部门,同时因上级管理的缺位,导致下级也无法实现同步抄送。并且,目前各地省级水利厅、省级财政厅、省发改委在信息共享方面存在较大的问题,“信息孤岛”的情况相对严重,由此就有可能导致水利工程建设资金的供给出现断层的情况,同时水利工程建设主管部门也不能够实现对水利工程资金运作情况的掌握、了解,同步监管无从谈起。

(二)水利工程财务管理制度不完善水利工程财务管理团队在制度建设方面存在不完善的情况,有相当一部分从业者的财会知识结构单一,没有经历过全面的、系统的培训、学习,对于财会基础知识的了解程度也相对较低,法律观念淡薄,以致于现行《会计法》中的条款无法得到落实。据调查,部分水利工程财务管理的模式也存在不完善的情况,财务工作人员同时兼顾账目管理、账目核算、收入管理、支出管理,账目错误、溢账的情况屡见不鲜。尤其是在水利工程支付方面,部分水利工程的财务管理,对于工程支出的审核存在缺位的现象,专项资金管理常出现“结余沉淀”的问题,部分县级水利财务部门、市级水利财务部门只是简单的对账目进行记录,缺少对工程项目合格性、完成性、真实性的检查。另外,部分水利工程财务管理,因政策影响、工程建设计划变更影响,存在“结余款”未合理管理的现象,主要体现为“结余款存放在银行”,以“赚取利息”的方式来补足办公费用缺口。

(三)水利工程财务管理预算不细化预算管理是水利工程财务管理的重要构成部分,目前有相当一部分水利工程在预算编制、预算执行、预算调整、预算监督方面未形成一个完善的资金管理体系,导致信息不对称、财务支出不透明的情况频发。水利工程项目财务人员在进行集中核算后,核算结构会逐级上交进行管理,但是目前却普遍存在基层单位预算管理缺位的情况,国库集中支付难以落实到基层。尤其是县级水利部门的财务人员,因无法充分了解项目资金的细枝末节,所以账目的专业性存在一定的问题,最终埋下一定的风险、隐患。

二、水利工程财务管理建议

(一)信息联动预算管理是财务管理人员落实自身财政管理职能、财务风险控制职能的重要手段,是上层经济政策落实的主要工具。财务管理部门需要加强和水利工程建设主管部门的交流,构建起一个纵向、横向互联互通的信息共享机制,保证水利工程投入资金的透明,以保证资金投入的使用安全、效率,并强化主管部门在国库集中支付条件下的监管作用。主要方法是构建起水利工程建设息息相关的信息系统,实现资金信息的共联、共享,同时以“信息共享”为基础,完善工作协调机制、部门联动机制、责任追究机制、检查督办机制,让各方面能够形成合力,从而将风险问题扼杀在摇篮中。另外,应该在财务信息沟通方面尽快完善细则,明确信息共享的具体程序,结合水利工程财务管理的具体特征,构建起一个完善的、高效的财务信息共享机制、体系。

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